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聚焦主责主业走好新时代检察长征路 2019-08-13 09:14:59 中国检察官·司法务实 2019 年 6 期 齐钦 梁国武 摘 要：当前，检察事业正处于改革发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多困难、风险和挑战。部分检察人员创新意识不强，自我矮化倾向严重。新形势下如何实现重心转移、做好主业主责、抚平思想波动，是事关检察事业能否持续向前发展的重大课题。为此，要树立政治大局意识、发展机遇意识、自强自信意识三种意识，做到转变工作重心、转变工作方式、转变工作理念三个转变，精耕细做主业，做强公益诉讼，打好监督重拳，深化文化育检，提升干警素能，全面从严治检，走好新时代检察长征路。
关键词：主责主业 监督重拳 检察长征路 随着全面依法治国的深入推进，检察机关迎来恢复重建以来最大的变革期和转型发展的重要机遇期。在当下检察机关重整行装再发出的关键时刻，唯有认清形势，迎难而上，更新司法理念，聚焦主责主业，推动转型发展，才能以新形象走好新时代检察长征路。
一、检察机关面临的新形势 （一）中国特色社会主义进入新时代后的新形势 党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，最高人民检察院张军检察长指出，各级检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在全国“两会”期间的系列重要讲话和“两会”精神，切实抓好各项工作措施的落实，努力答好新时代检察工作人民满意答卷。当前社会的主要矛盾已发生了变化，检察机关要把维护人民利益、回应人民期待作为新时代检察工作的出发点和落脚点，在满足人民日益增长的美好生活需求中体现检察新作为。
（二）多重改革叠加的新形势 随着监察改革的初步完成和司法体制改革的深入推进，检察机关面临着利益调整、职能重构、人员重组和队伍思想建设等问题。部分检察人员对检察机关的地位、发展前景产生怀疑，工作不主动、思想有懈怠、担当精神不佳、创新意识不强，自我矮化倾向严重。新形势下如何实现重心转移、做好主业主责、抚平思想波动、解决利益冲突，是事关检察事业能否持续向前发展的重大课题。
（三）全面从严治检背景下的新形势 全面加强党风廉政建设和纪律作风建设，打造一支过硬的检察队伍，直接关系着检察机关强化法律监督，维护公平正义的能力和水平。全面从严治检的新形势新要求更是需要我们时时紧绷纪律规矩这根弦，在坚持中深化、在深化中发展，从严从实抓好思想政治建设，持之以恒推进党风廉政建设，坚持问题导向，坚持抓小抓早，以打铁必须自身硬的标准，全面加强自身建设，努力推动全面从严治检向纵深发展，为检察工作实现转型發展提供坚强保障。
二、现阶段检察工作中存在的问题 （一）主业履职能力不足 作为宪法赋予检察机关的神圣职责，法律监督是检察机关的立身之本和力量之源。长久以来，检察机关把在强化诉讼监督基础上发展起来的“两反”工作发展成了检察机关的“主业”，反倒是自身的诉讼监督主业开展的深度不够，精细化不足，主责主业没有强化，导致老业务没能做实做强，新职能没能做好做优，存在“传统业务干不好、新增职能不会干”的现象。
（二）思想观念存在偏差 随着检察机关逐步进入转型发展期、改革阵痛期和利益调整期，一些干警政治定力不强、思想波动较大，出现了不知道“干什么”“怎么干”的畏难情绪和迷茫心态。甚至有的干警错误的认为丧失了自侦权的检察机关发展空间和前景大不如前，因而悲观失望，消极懈怠，一定程度上影响和制约着检察工作的健康发展。
（三）司法改革带来冲击 随着司法体制改革的深入推进，司法改革进入深水期和阵痛期，由于基层人员身份复杂，利益冲突时有发生。一方面，部分事业编人员无法正确全面认识改革，在政治待遇和经济待遇等方面呼声较高。但受制于政策、条件，基层无法满足落实其
各方面诉求，故而部分同志工作积极性和主动性有所下滑。另一方面，政法专项编制干警人员分类管理后，工资福利区分度较大，员额制检察官普遍比其他人员多千元以上。两类人员尤其是司法行政人员面临着工资待遇较低、晋升渠道窄等困境。
（四）作风整顿不容松懈 随着正风肃纪之风愈刮愈烈，大部分干警都能坚守法律人的道德底线、纪律红线和对社会公平正义的追求，恪守检察官职业操守，忠诚履职，廉洁办案，遵规守纪，充分展示了检察机关的良好风貌。但也有极少数干警特权思想和霸道作风仍有残余，侥幸思想严重，打擦边球，走钢丝绳，妄图充当社会“掮客”。有的干警作风懒散，纪律意识淡薄，会风不整、迟到早退、推诿扯皮等现象时有发生。
（五）考评指标有待优化 多年来，作为一根必不可少的指挥棒，考评制度有力地促进了检察工作的健康可持续发展。但有的地方和部门也出现了机械围绕考评办案、一切为了考评服务的不良倾向。甚至个别地方出现了数字“注水”、文字“游戏”等现象，严重偏离了考评体系有效引导检察工作健康发展的设置初衷。
三、走好新时代检察长征路的思考 （一）树立三种意识，增强思想定力 一要树立政治大局意识。运用专家讲学、集体学习、理论培训等多种方式，引导干警深入学习贯彻新时代背景下的司法工作要求，使广大干警切实做到对新形势了然于胸，对新要求牢记于心，对新职责践之于行。二要树立发展机遇意识。引导干警进一步深化对各项检察职能的认识，将工作思维从“摊大饼”式的一味扩张转向精细化的稳健发展，坚守诉讼监督主阵地，拓展法律监督新天地。把监察体制改革带来的重大挑战，转化为全面深化法律监督工作的重要机遇。三要树立自强自信意识。要正确认识并积极克服多重改革冲击下干警的焦躁思想和不安情绪。通过思想教育、人员调整等方式为干警搭建干事创业的平台，使干警能够“人尽其才，才尽其用”，从而使干警摒弃浮躁心态、错误认识和萎靡情绪，增强自信、从容和大度，增强责任感和事业心，做到队伍形象好，自身素质强，监督能力高。
（二）做到三个转变，精耕细做主业 一要转变工作重心。侦防部门转隶并不影响检察机关的法律监督地位，我们应尽快将工作重心从原来的自侦业务转移到法律监督主责主业上，在法律监督这块“责任田”里深耕细做，依法用足用好刑事立案监督、侦查监督、审判监督、刑事执行监督、民事行政监督等法律赋予的职权。要进一步健全“两法衔接”机制，全方位加强对公安派出所刑事侦查活动的监督。要构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，着重在拓展抗诉案源、提升抗诉质量上下功夫。要把控申工作的重点回归到原本的控告业务上来，围绕刑事案件拓宽举报线索的范围和来源。刑事执行检察工作要围绕减刑假释、社区矫正等方面谋划思路、狠下功夫，开辟出刑事执行监督的广阔发展空间。二要转变工作方式。深入研究诉讼监督资源整合机制，充分利用上级规定的专项监督活动，引导各部门树立诉讼监督“一盘棋”的理念。强化部门间的线索移转、信息共享和协同办案，变“单打独斗”为“协同作战”，汇聚法律监督的合力。同时，要善于借力推动，定期不定期向党委、人大报告检察工作，推动解决工作中遇到的挑战和困难。要加强与行政执法机关、公安机关、审判机关的沟通，通过会签文件、联系会议等形式，最大限度地争取理解和支持。三要转变工作理念。必须转变单纯以监督数量论英雄的政绩观，要积极贯彻以人民为中心的司法理念。必须转变单纯以政治效果为标尺的办案理念，要注重办理案件法律效果、社会效果和法律效果的有机统一。必须转变监督者高人一等的理念。我们履行法律监督职责，要做被监督机关的诤友、益友而不是损友，实现监督者与被监督者双赢、多赢、共赢。
（三）做强公益诉讼，打好监督重拳 一要紧贴民生热点问题开展监督。要紧贴民生热点和区域特点，对生态环境、资源保护以及食品药品安全等重点领域实行重点监督，选准办理一批群众反应强烈、党委政府支持、有一定社会影响的案件，进一步寻求公益诉讼工作的新突破。二要严格落实诉前程序。坚持把其作为促进依法行政的重要抓手，对于行政机关回复采纳检察建议的，持续跟踪监督。促进行政机关依法履职，打出公益诉讼法律权威。公益诉讼全面推开以来，镇平县人民检察院共办理诉前程序案件 3 起，发出检察建议 9份，涉及 6 个单位，收到了很好的效果。三要注重与被监督等單位的沟通。注重与被监督单位的沟通，消除抵触情绪，争取赢得被监督单位的理解和支持。紧紧依靠党委人大的支持，建立健全与法院沟通机制，在公益诉讼案件的办理上及时交换意见、达成共识，努力把公益诉讼打造成检察机关另一张闪光的“品牌”。四要大力宣传公益诉讼检察职能。要充分发挥“两微一端”等新媒体的宣传功能，拓宽监督案源，切实提高公益诉讼工作的知名度，真正在群众心中树起“公益诉讼找检察院”的招牌。
（四）深化文化育检，提升干警素能
一要明确文化建设的内涵外延。不能仅仅把检察文化建设当作片面、孤立的业务文化建设，而是将传承公正的文化、传递正能量的文化都要吸纳进检察文化建设的范畴之中。以“人的建设”为核心价值，把其作为滋润干警灵魂、助推检察事业的基础性工作抓实抓好。二要发挥文化建设的价值导向。始终警惕重外在形式忽精神内涵的不良倾向，运用多种措施力促文化建设载体和精神文化建设、文化建设与业务工作的深度融合发展，确保文化“软实力”转化为精神力量，转化成业务能力，转化为法律监督水平，最大程度地达到干警素质和工作业绩的双赢。三要坚持需求为纲的平台建设。检察文化建设牵扯到每个人的灵魂追寻，覆盖面广，设计点多，这就要求我们既要有阳春白雪般的高雅，又要有下里巴人般的通俗，充分满足不同层面、不同阶段的内在精神需求。四要突出检察干警的主体地位。广泛征求干警的意见建议，不能自说自话、曲高和寡。要丰富文化载体，在文艺创作、人文活动、爱心实践、学习教育等方面共同发力，把检察文化建设成为一项形式多样、层次分明、导向鲜明的综合性文化体系工程，努力形成具有检察职业特点和自身地域特色的检察文化。
（五）整顿纪律作风，全面从严治检 一要加强思想警示教育。以大讨论活动和以案促改活动为契机，综合运用党风廉政党课、廉政警示电影和廉政现场报告会等形式，做到警示教育生动化、常态化，教育引导广大干警常思贪欲之害，常怀律己之心，确保干警清除特权思想、树立红线意识。二要织密织牢制度之网。持续扎紧制度管理的笼子，全面强化日常工作纪律，不断完善监督制约机制，创建常态化的规范司法行为机制，积极探索对重点岗位、重点环节、重点人员的廉政风险防控机制，做到用制度管理队伍、用制度约束权力。三要严格执纪不打折扣。再好的制度落实不了，也只能沦为一纸空文，再严的铁律执行不了，也只能成为一件摆设。要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，班子成员和中层干部要认真落实“两个责任”，充分发挥检务督查作用，从严管理不懈怠，从重处罚不留情，积极营造健康向上、干事创业、风清气正的检务环境。四要积极用好奖惩措施。发挥奖惩的指挥棒作用，健全多劳受奖、不劳受罚的机制，让老实人受尊重，让实干者吃香。五要重视优秀人才的培养。通过典型评比、人事调整、提升待遇等发挥榜样的示范效应，盘活人力资源，激发工作活力。同时，也要落实好从优待警的各项措施，在政策范围内为干警争取更好的政治待遇和经济待遇。
中国检察官· 司法务实 2019 年 6 期
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