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统筹谋划布局&ampnbsp 科学规划建设
各位领导：
宣汉地处四川盆地东北边缘，大巴山南麓，属嘉陵江水系二级支流州河上游，是巴国故都、红军之乡、气都之心，辖54 个乡镇、人口 130 万，幅员 4271 平方公里，总体地貌“七山一水两分田”；是新一轮国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县、秦巴连片特困地区、全省扩权强县试点县和少数民族地区待遇县。
近年来，宣汉县在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“五个新宣汉”的奋斗目标，深化以人为本、人水和谐的饮水安全理念，突出服务经济、服务社会、服务民生三大主题，把解决群众饮水困难、保障群众饮水安全作为党和政府关注民生，缩小城乡差距，实现城乡公共服务均等化的重要举措，全力打造“建得好、管得好、用得好、效益好”的高标准农村饮水安全供水网络，较好地完成了“十二五”攻坚之年农村饮水安全工作。
一、立足县情做文章、理性研判饮水安全新思路。一是看清实情知底子。我县东接开县，南邻开江县、达县，西靠平昌县，北依万源市、城口县，共 497 个村 3567 个农业生产合作社，农业人口 109.75 万人，占总人数的 85.4%，截止2013 年，全县剩余饮水不安全人数 38.9 万人，占农村总人
口的 30.26%，由此可见，宣汉县饮水不安全形势十分严峻，为此，自“十二五”以来，宣汉县委、县政府高度重视农村饮水安全工作，加大了对农村饮水安全工程的建设力度，加快解决农村群众饮水不安全问题。二是看明实况知方子。由于我县地广人博，集中供水覆盖率较低，有些区域虽然管网已覆盖，但由于资金、人员、管理等方面原因，有些群众未接通供水管网；有的地区单村供水工程仍然占很大比例，个别村庄还没有实行集中供水，有的村庄村民甚至还在挑水喝或在家中打井取水喝，针对这些情况，宣县在加紧、加快农村饮水安全工程建设的同时，努力创造条件，为加快实现城乡供水一体化的目标加码提速。三是看透实际知法子。农村饮水安全工程建设点多面广，任务繁重，而水环境、水资源污染问题依然较为突出，水质合格率仍然严重偏低，水源保护和水污染防治形势十分严峻，为此，宣汉以加大了水环境治理和水资源的保护力度为切入点，从根源上切实为群众饮水安全保驾护航。四、看重实效知路子。结合我县的实际情况，“十二五”期间，我县饮水安全工程建设正以日新月异、雨后春笋般多点开花，在保证供水管网覆盖率、水质安全卫生的前提下，特别注重规划、建设、管理的层层递进。
二、立足当前抓规划、科学优化顶层设计新格局。一是看重起点抓开局。四年来，我县按照“建民生水利、惠百万民众”的目标，结合全县饮水不安全的实际情况，按照轻重缓
急、空出重点、分步实施的原则，先后编制了《宣汉县“十二五”第一批农村饮水安全工程实施方案》、《宣汉县“十二五”第三批饮水安全工程实施方案》，规划新建饮水安全工程420处，解决35.2万人的饮水安全问题，项目总投资20185万元。二是倚重细点抓布局。“十二五”以来，全县新建（改、扩建）饮水安全工程 522 处（其中集中工程 278 处、分散工程 244 处，项目总投资 12989 万元，解决了 24.1 万人农村人口和 1.5444 万农村学校师生的饮水不安全问题。三是注重焦点抓全局。2014 年截止目前，全县已累计完成投资 1832万元（其中中央、省补助资金 1437 万元，地方及群众自筹395 万元），共建成农村饮水安全工程 176 处（其中集中供水57 处，分散供水工程 119 处），安装引供水管网 155.8 千米，解决了 76 个村 3.6 万人的农村饮水不安全问题。四是着重远点抓结局。积极向上级争取项目投入，力争下半年再动工建设饮水安全工程 50 处，再解决 1.7 万农村居民的饮水不安全问题。
立足高点重建设、努力呈显精品亮点新面貌。一是坚持把好施工队伍关。在项目招投标上，坚持选择信誉好、技术好、资质好的建设单位，坚持把好施工队伍择优关，铺好饮水安全工程建设的第一块基石。二是坚持把好建设质量关。严格执行法人责任制、招投标制、合同制和监理制，完善施工质量管理和工程量计量签证制度，强化现场施工管理，把好工
程建设质量安全关。三是把好项目业主监督关。坚持宣汉县星源水利建设管理站的法人企业制度，指派专人长驻施工现场，对工程建设进度、工程建设质量、工程建设材料、工程建设安全管理等环节层层监督，打好业主监督职能牌。四是把好资金运行安全关。坚持现场施工人员、水利股、质监站审核，分管领导签字，局长签字批准的“五级”审签制度，严格执行财政直接拨付制度，严防转移、截留、挪用工程资金，真正把每一分钱都用在了刀刃上。五是把好工程建设打造关。按照高标准规划、高标准建设、凸精品显亮点的建设理念，突出打造南昆、五宝、毛坝、胡家 4 座千吨万人以上“花园式”重点饮水工程；建成庙安、南坪、跳河等“小而精”饮水工程；建成三河坝、方斗等分散式打井工程。四、立足实效强管理、加力助推城乡一体新目标。一是集中管理现代化。对全县 23 处较大规模的集中饮水安全工程作为国有资产由宣汉县星源水利建设管理站实行企业化管理，并为163 名场镇供水站职工办理了社会养老保险统筹和医疗保险，稳定了职工队伍，明晰了产权和经营管理权，建立健全了现代企业经营管理绩效考核制度，已连续两年在水务系统年度目标考核中荣获一等奖。二是分散管理纽带化。以逐步、逐一规范全县 8 个承包场镇供水站的经营管理为出发点，出台了一系列承包经营管理制度，完善了承包场镇供水站的财经管理制度，建立了收支台账，正在积极拟定、完善一体化
管理方案，争取尽快实现城乡供水一体化管理的目标。三是自建管理链条化。农村一家一户的饮水安全工程，由水务局规划计划股统筹安排、局属片区水利站统一监管，受益人自建自管的方式，维护农村社会秩序稳定、保持农村饮水安全小点工程建设的良性运转，促进农村饮水安全工程效益的极致发挥。
下一步，将按照到 2012 年，全县集中供水工程覆盖人口达70%以上、农村人口生活饮用水水质合格率 90%以上；到 2015年底，集中供水工程覆盖率达到 90%以上，基本解决农村饮水不安全问题的要求，以科学规划，分类推进工程建设；明确主体，实现专业化管理；强化管护，严格水质和水源管理的有力举措，提升求变，加速奔跑，努力开创宣汉城乡供水一体管理新局面。
